32名全国政协委员联名提案——光伏发电项目“占地说”需商榷 建议不按建设用地管理
编者按：国家发改委机关报《中国经济导报》今日六版头条刊发《32名全国政协委员联名提案--光伏发电项目“占地说”需商榷 建议不按建设用地管理》的专题报道，内容如下：
既不改变土地性质和面貌，又能通过租金、发电收入等方式增加农民收入，提高土地利用率，理应鼓励放开光伏项目使用一般农林用地，而非限制。
3月6日，32名全国政协委员联合签名并提交提案：用地方面的问题，成为制约光伏发电项目推进的主要障碍。
据联名委员介绍，国土资源部下发国土资规〔2015〕5号文件后，有关“光伏、风力发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”的规定，极大限制了光伏发电项目发展。“目前，河南、山东、天津、青海等省份已明确要求光伏发电项目用地涉及一般农用地的，必须办理转建设用地手续。”全国政协委员、协鑫集团控股有限公司董事局主席朱共山说。
“其实，光伏用地并不改变原有土地类型，对土地没有形成‘占用’。”朱共山说。据介绍，光伏发电项目与建筑产业及其他产业用地不同，光伏组件依靠钢支架支撑，利用地表空间来铺设光伏组件进行发电，通常光伏发电项目中光伏组件最低点离地高度在0.5米~1米之间，在最新型的农光互补、渔光项目里，光伏组件最低离地（水面）点高度在2米以上，不改变原有土地类型，对土地没有形成“占用”。
建设光伏发电项目不会破坏土地，也不会形成永久性用地，组件阵列下面空间仍可以进行农业、渔业、林业、牧业生产，正常种植水稻、玉米、果树、茶树、油用牡丹等经济作物，完全不影响正常农业生产和渔业养殖，尤其适合喜阴作物的生长（遮阳），是多能互补、多产业融合、提高土地综合利用、提高单位面积经济产出的重要形式和载体。光伏组件对于干旱和半干旱地区涵养水土，减少增发量有积极作用。“青海格尔木地区，在建设光伏发电园区后，地表植被增长，生态恢复显著，为此格尔木地区特意出台优惠政策，减免光伏发电项目耕地占用税。”朱共山委员举例说。
事实证明，在不改变土地性质和功能现状的情况下，现有农林产业结合光伏发电对提高土地综合利用率、发展现代高效农林业、增加农民收入方面均有着积极的促进作用。当前很多地区存在土地性质划为一般农林用地，但实际不能耕种、利用率低等问题；而部分可耕种但经常遭遇干旱、洪涝等自然灾害的一般农林用地也同样存在利用率低、不能保障农林业发展等现实问题。在这些利用价值不高的一般农林用地上发展光伏发电，既不改变土地性质和面貌，又能通过租金、发电收入等方式增加农民收入，提高土地利用率，理应鼓励放开光伏项目使
用一般农林用地，而非限制。
如果按国土资规〔2015〕5号文件所述，“光伏项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”，一方面各地方建设用地指标有限，不可能大面积用于光伏项目；另一方面，依据国土资发[2006]307号文件规定，光伏发电属工业项目，工业用地出让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。“如果照此对光伏阵列面积征收，会极大影响光伏发电项目收益率，会严重阻碍光伏产业平价上网的趋势和速度，形成负面的社会效益和经济效应。”朱共山说。
联名委员建议国土部门尽快调研、实地考察光伏农业、光伏渔业等新型经济现象，对土地“占用”进行详细标准界定，修订国土资规〔2015〕5号文件相关条款。“光伏发电项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化用地属于建设用地外，其他光伏组件阵列，不改变原有土地类型，对土地没有进行破坏，不能按照建设用地管理。”联名委员一致表达这一观点。
原文链接：http://www.ceh.com.cn/ep_m/ceh/html/2017/03/08/B06/B06_62.htm
