【中国能源网】油改、气改、电改等重大举措有望全面铺开
中共十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
中投顾问高级研究员任浩宁认为，社会各界对三中全会的期待都非常高，诸多有突破性的改革举措已经初现苗头，国家层面将市场化改革定位为资源领域的主要调控手段。能源电力行业的深入改革措施随后会加快出台步伐，今年年末至来年年初会有详细的攻坚措施颁布，油改、气改、电改等涉及国民经济命脉和普通百姓生活的产业会迎来重大的变革。
油改：放开进口原油权限是石油行业深化改革的重要突破口，也是民企一直呼吁的措施。国家层面今年对原油进口权限放开工作作出相关的调研和审查，逐渐放开的趋势不可阻挡，民资企业进口原油的门槛会随之降低，上游环节的垄断会得到有效缓解。而中游炼化环节的变化则不会太大，民企短期内难以改变整个行业的生态格局，三桶油仍将长期处于主导地位。下游的零售环节极有可能重走开放道路，民营加油站未来的数量和影响力值得重点期待。至于成品油价格的调节机制则有望逐渐放开，并最终与国际完全接轨。
气改：放开进口燃气权限、放开接收站建设管制、放开城市专营权已经成为燃气行业的焦点问题，在价格倒挂、供需失衡的情况下，燃气供给能力的提升非常关键。有关部门或加大考虑民企在该行业的市场规模，将不涉及能源安全和国家安全的中小型燃气项目全面开放，吸引民资、活跃市场、提升行业供给能力的目标或将实现。其中，燃气管道的投资权限和运营权限有望成为突破口，而后再将进口权限和定价权限逐步放开。
电改：电网公司拆分的可能性并不大，但电网企业的运营效率却需要大幅提升，输配电、储能系统、智能电网、高压特高压等各项重点工作的开展对于整个能源电力行业而言意义重大。而电网退出电力销售、电力补贴极有可能首先实施，电网公司在中间环节干预过多将会给整个电力行业造成重大冲击。财务公示、资金进出、项目进展等工作也会随着监管政策的落实而得到很好开展，电力行业的公开透明值得重点期待。与此同时，电网“中间人”作用效率大大降低后，大用户直购电制度全国范围推广乃大势所趋，传统能源和新能源交叉补贴的现象也有望早日得到解决，电力行业市场化改革会全面铺开。
（作者系中投顾问产业与政策研究中心高级研究员）
责任编辑： 江晓蓓
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