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2009年年底，一场哥本哈根会议，让“低碳”、“节能减排”、“低碳经济”等字眼深入人心，中国承诺“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%”的减排目标。这一切犹如一声发令枪，新能源产业加足马力前行。

　　理性增长态势

　　回眸2010年，我国新能源产业保持快速增长的趋势，而风能发电和太阳能发电则是新能源产业中的明星。

　　在风电方面，统计数据显示，2010年年中，中国风电装机容量已超3000万千瓦，提前10年完成了我国此前规划的2020年风电装机容量达3000万千瓦的目标。国家能源局副局长吴吟曾表示，到2010年年底，中国风电装机总容量将达3500万千瓦，将超过美国成为世界第一。这也是中国官员首次公开承认中国风电总装机将跃居全球第一。

　　与此同时，风电模式也逐渐从陆上风电向海上风电双重模式发展。2010年2月，国家能源局、国家海洋局联合下发《海上风电开发建设管理暂行办法》，规范海上风电建设。所以，业界将2010年称为海上风电“元年”。

　　光伏发电领域也频传佳音。数据显示，2009年，国内光伏电池和组件出货量在4GW（千兆瓦），预计2010年则突破7GW，同比增长75%以上。

　　但在光伏企业大举扩张狂潮背后，不少专家对产能过剩略表担忧。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，虽然政府以及企业对于新能源产业的发展热情不减，但是相比较之前，2010年的新能源产业正在以一种较为理性的势态发展。

　　盈利难题待解

　　2010年11月，国家财政部对外公布已经取消总计54兆瓦的39个2009年的金太阳工程项目的补贴资格，其中包括无锡尚德、BP、阿斯特等国际光伏巨头担任业主的工程。“圈”而不建是财政部取消补贴资格的主要原因。

　　但是在光伏企业看来，之所以没有继续推进“金太阳”示范工程建设，投资与回报很难持平、暂时看不到明显的经济回报是主要因素。雪上加霜的是，在盈利难的同时，特许项目招标频出低价。在2010年规模为28万千瓦的国家第二批光伏电站特许权项目招标中，13个项目中标电价全数低于1元/千瓦时，最高电价为0.9907元/千瓦时，最低电价仅为0.7288元/千瓦时，而按照8%的内部收益率计算，业界普遍认为比较合理的上网电价应该为1.4－1.5元/千瓦时；另外，在我国首轮海上风电特许权项目招标中也出现了比陆地风电更低的价格；尔后在北京举行的风电行业首个大型机组招标价格再创新低。

　　“实现并网以及确定上网电价已成为新能源发展中亟待解决的问题。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮在接受《国际金融报》记者采访时表示，而上网电价法被业内认为是最有效、也被欧美国家普遍采用的方法。此外，宋亮表示，核心技术的缺乏也是限制我国新能源产业发展的一大技术难题。

　　央企VS民营

　　与此同时，在各类新能源招标中频现的另一特点就是央企以低价集中中标的现象。有分析指出，央企不惜血本就是为了率先进入新能源产业，从而拥有话语权。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受媒体采访时表示，让一些央企低价中标，并承担一定时期内的经营风险，也是协助整个行业逐步过渡到合理成本区间的一种思路。

　　但在林伯强看来，只有让民营企业大规模地进入到新兴产业，按照市场机制充分竞争，才能知道价格的底线，更有利于行业的可持续发展。

　　双方的这种激烈竞争在资本市场上体现得尤为突出。2010年10月1日，国内第二大风机制造商金风科技登陆港交所，融资近70亿港元；随后泰胜风能也在A股创业板上市，募资9.3亿元……

　　与此同时，央企不甘落后。2010年12月17日，国内第二大风电企业大唐新能源正式在港交所挂牌。此外，国电、华能、大唐3个集团旗下的新能源业务的上市工作已经启动，剩余的华电集团和中电投集团也正在酝酿将旗下的新能源业务包装上市，届时五大电力集团都将拥有单独的新能源融资平台。业内人士表示，由于一些新能源行业存在快速扩张的问题，一旦站上资本平台，或将导致行业面临更为惨烈的寡头竞争。

　　后续政策可期

　　据了解，“十二五”期间的新能源政策将告别单纯靠政府补贴来推动行业发展，强制性、惩罚性措施也将被纳入政策考虑范畴。

　　2010年10月18日，国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，多处提到重点培育和发展新能源，并宣布将实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。据了解，未来新能源发电上网配额将分配到各省或区域电网公司，再往下摊派，由国网和南方电网承担。

　　国家发改委能源研究所所长韩文科近日透露，目前国家在新能源发电领域正在部署一些新的重大政策，对电网企业明确实施配额制，并明确企业和政府在其中的责任，解决风电、太阳能发电上网难的问题。

　　对此，林伯强表示，从目前的发展情况来看，新能源恐怕还停留在概念上，且由于上网电价等问题不能解决，明年新能源产业链上下游之间的矛盾可能会进一步激化。

另有业内分析师建议，一直以来，风能、太阳能等新能源的开发主要用来“发电”似乎成为思维定式，而“十一五”期间，以“发电”为目标的新能源开发一路走来却面临并网瓶颈的突出问题。因此，“十二五”期间不妨换个思路，鼓励非电新能源的开发，鼓励新能源产品化，而不是单在“发电”这条路上走到交通堵塞。

来源：http://energy.people.com.cn/GB/13641777.html